为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步加大助企纾困力度,减轻中小企业负担,帮助渡过难关,根据 «国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知»(国 办发〔２０２１〕４５号)精神,制定如下措施。

     一、加大纾困资金支持力度

1、进一步发挥省民营经济高质量发展纾困基金作用,扩大支持企业范围.鼓励有条件的市 (区) 安排中小企业纾困资金,对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业,以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业给予专项资金支持,减轻房屋租金、水电费等负担,给予社保补贴。

2、对受新冠肺炎疫情影响较大市 (区)的中小微企业减免房租。对承租国有资产类经营用房的中小微企业,２０２２ 年１月免收房租.对在疫情期间给予中小企业房租、标准化厂房租金、物业费用减免的县域工业集中区、小微企业创业创新基地、中小企业创新创业特色载体,省级中小企业发展专项资金给予不超过１０万元的一次性奖补。

3、用好小微企业融资担保降费奖补资金，通过业务补助、保费补贴、增量和绩效评价奖励等方式，加大对政策引导性强、直接服务小微企业且收费较低的担保机构奖补力度，支持融资担保机构不断扩大小微企业担保规模、降低小微企业担保费率。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。

4、支持政府性融资担保体系建设，发挥好省级政府性融资担保风险补偿资金池的作用，完善 “４３２１” 银担合作业务体系建设，加大融资担保支持力度，持续扩大业务规模。用好省级政府性融资担保基金，提升担保机构资本实力和抗风险能力。鼓励政府性融资担保机构积极开发批量化担保产品，引导更多金融资源支持小微企业、科创企业发展。

5、加大小微企业服务补贴券支持力度，对小微企业购买 约定的社会化服务给予补贴，提高服务补助额度和单个小微企业 年度领券总额。

     二、落实好减税降费政策

 

6、落实月销售额１５ 万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。制造业中小微企业按规定延缓缴纳２０２１ 年第四季度部分税费。广泛开展税收政策宣传，利用大数据筛选确定符合政策适用条件的中小企业纳税人、缴费人,有针对性地推送优惠政策，引导中小企业对税收优惠政策 “应知尽知” “应享尽享”。

7、持续清理涉企收费，深入推进转供电、供水供气等环节价格监管工作,开展 “治理涉企收费、减轻企业负担” 专项行动.阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至２０２２ 年６月３０日。

     三、进一步缓解融资问题

8、加大信用贷款投放，用好支农支小再贷款政策。持续深化 “银税互动”，探索对依法纳税、诚实守信小微企业的金融支持新模式。优化升级陕西省中小企业融资服务平台运营模式、功能,推动开展 “长安信通”征信平台建设试点。推动全省中小微企业信用信息平台建设和数据整合，发挥 “信易贷” 平台作用，引导有条件的银行机构与 “信易贷” 平台互联互通。

9、对受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小微贷款支持工具。

10、开展 “促融资纾企困” 中小微企业应收账款融资倍增专项行动，指导金融机构应收账款融资业务在中征平台进行全量登记，促进产业链供应链深度融合。持续推广和利用应收账款融资服务中征平台开展业务，以供应链融资支持重点产业链发展。

11、实施 “金融支持小微企业能力提升工程”，督促金融机构落实金融顾问、四贷促进、让利实体、发债辅导、考核奖励 等 “五个机制”，实施业务授权、金融产品、专营机构、银担合作、尽职免责等 “五项公示”，强化 “敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。发挥正面导向激励作用，发挥好银行机构小微企业贷款利率奖补机制作用，对服务中小微企业成效好的银行机构按有关规定进行表彰。加强陕西省金融服务云平台建设， 推动“万企登云、千企融资”，提升中小企业贷款便利度。加强融资对接服务，加大对经营困难中小企业的金融支持。

     四、推动缓解成本上涨压力

12、加强大宗重点商品价格监管和监测预警，强化市场供需调节,严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。深入推进涉企重点领域价格监管工作，开展重点领域反垄断、反不正当竞争执法行动。

13、开展产业链供需对接活动，组织国有企业、产业链骨干企业发布需求。支持大型企业、行业协会搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。

14、严格落实国家出台的车辆通行费减免政策,继续推广差异化收费，规范交通建设领域涉企收费政策，促进物流降本增效。对中欧班列长安号继续试行 “铁路快速通关模式”，西安铁路口岸实现出口货物 “装运发货即离境”、进口货物 “一站到达”，减少货物在边境口岸滞留时间，降低企业通关成本，提高中欧班列陕西中小企业产品竞争力。

     五、加强用电保障

15、理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业、劳动密集型服务业中小企业的能源安全稳定供应。梳理产业链龙头企业上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定， 确保企业已有订单正常生产。

16、２０２２年，以县 (市、区) 为单位统计小微企业清单和用电量，打包参与新能源市场化交易，力争成交电价在原目录电价基础上下浮００５－０１ 元/千瓦时。

     六、支持中小微企业稳岗扩岗

17、持续实施失业保险稳岗返还，加大对中小微企业支 持力度，按国家规定提高返还比例，推行稳岗返还 “免申即享”政策。对中小微企业招用就业困难人员、毕业年度和离校２年内高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴；对符合条件的高校毕业生和失业青年参加就业见习的，发放就业见习生活补贴.接收见习人员且年度留用率不低于５０％ 的单位，按规定享受一次性见习留用补贴。对社区工厂吸纳脱贫劳动力就业的，按规定给予一次性岗位补贴和场地租赁费、水电费补贴。

18、落实保障中小微企业用工若干措施，发挥  “秦云就业”等平台作用,举办中小微企业专场招聘活动，建立中小微企业用工对接机制。开展多层次用工培训，优化劳动力供给。鼓励社会服务机构为中小微企业提供人才培训和招聘引进等服务，加强中小微企业人才对接。提供优质高效的流动人员人事档案管理服务。

     七、保障中小企业款项支付

19、加强清欠长效机制建设，严格执行 «保障中小企业款项支付条例»«陕西省政府投资管理办法» «陕西省优化营商环境条例»等规定要求,从源头预防新增拖欠，积极应用法治化、市场化手段化解拖欠账款。加强审计监督,对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。

20、继续开展清理拖欠中小企业账款专项行动，按照 “属地管理、分级负责， 谁主管谁负责” 的原则压实各级责任。推动各级政府部门、事业单位、国有企业及时支付采购中小企业 货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成 “三角债”，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式。严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时 支付义务的行为。

     八、着力扩大市场需求

21、加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，加大面向中小企业采购力度，进一步落实 «政府采购促进中小企业发展管理办法»和我省相关实施细则，细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。组织开展供需对接活动，促进大型企业扩大向中小企业采购规模。

22、积极组织我省中小企业参加线上、线下举办的国际展会和经贸对接洽谈会，开拓国际市场.搭建政银合作平台，开展中小企业跨境撮合服务。依托跨境电商等外贸新业态，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。支持中小企业建立 “海外仓”和一站式服务体系，保障外贸产业链供应链畅通运转。充分利用 «区域全面经济伙伴关系协定» (RCEP)契机，支持我省中小企业开拓国际市场。加大贸易救济工作力度，为进出口企业维权提供法律咨询和援助，支持企业积极应对贸易摩擦。充分发挥境外经贸合作区作为中小企业 “抱团出海” 平台载体的作用，不断提升合作区建设质量和服务水平，引导和支持有合作需求的中小企业入区开展投资合作。

     九、压实责任抓好落实

23、各级各有关部门要加强政策宣传，发挥 “互联网＋政务服务”作用，推动涉企事项 “一网通办”、政策 “一网通查”，发挥好 “秦务员” “陕企通” 等平台作用。优化办理程序，推广 “免申即享”“无纸申报” 等方式，降低政策获取成本。

24、各级各有关部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，要切实推动各项政策措施落地见效。落实情况及时报送省促进中小企业发展工作领导小组办公室。